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遭百家餐饮档口亚美体育官网“围城“的居民楼还好吗?

  在朝阳区百环家园18号楼周边,密集的餐饮档口带来了噪音、油烟扰民等一系列问题。治理的最大难点是,各家餐饮企业的噪音、排放基本都达标,扰民是业态单一、高度集中的叠加效应带来的。相关部门的执法一时无法可依,居民的困扰又是线年曾报道此事。据相关部门统计,今年朝阳区有关噪音、油烟扰民的问题投诉约1500件,像百环家园18号楼这种情况占了投诉的绝大多数。新业态不断发展,达标却扰民的问题开始具有普遍性。为了解决接诉即办过程中的痛点,管理部门将共商共治引入达标扰民问题的治理,成效如何?还有哪些需要改进的?近日,记者再访百环家园小区。

  百环家园18号楼东西两侧,各有一栋2层高的小楼,属性为商业性质。两栋小楼和居民楼拼在一起成了一个“凸”字形,这样的形式在建筑结构上有个形象的称呼——“骑楼”。商户不断更迭,百环家园18号楼西侧的商务小楼里餐饮企业越来越多。至2020年,随着外卖业的蓬勃发展,餐饮档口成了这里的主要业态。

  属地统计,该楼周边餐饮档口最旺盛时期有近百家。各起炉灶,密集的排烟管道像爬山虎一样爬满了小楼的墙面;楼顶也格外“热闹”,不同餐饮企业的排风机、冷却塔、空调室外机散乱排布……噪音、油烟问题屡遭居民投诉。

  还有一类情况也让人无奈,例如售卖螺蛳粉、臭豆腐的餐饮企业,他们排放的气体很难闻,却和污染是两码事。看不见的问题更让居民担忧,商务小楼和居民楼共用下水管道,商户排污量大,下水管堵塞的难题也不时出现。

  “执法人员来测油烟,为什么不到我家来测,明明我家才是最呛的。”居民对执法工作充满了不解。实际上,按照相关要求,朝阳区生态环境局执法人员对噪音、油烟的检测必须从源头测,在居民家测试即便数值超标也确定不了污染源头,从而无从治理。

  经朝阳区生态环境局检测发现,百环家园18号楼周边的餐饮档口中,绝大多数排放都符合标准,噪音大多也不超标,对居民的影响来自于业态高度集中产生的叠加效应。

  达标意味着执法难有依据,但居民的困扰却真真实实存在。执法部门面临着居民的不理解、不满意;民商矛盾更让属地劲松街道左右为难。各方在接诉即办工作中都面临着巨大的压力。

  2021年底,本端对此事进行报道后不久,发生在隔壁辖区双井街道的一件事,为解决达标扰民难题带来了新的启发。

  外企大厦底商因为设备噪音扰民,被周边居民频繁投诉,排风、排烟管道、压缩机、空调室外机“爬满”了底商的房屋,这些设备设施距离附近居民楼不足10米。经双井街道、朝阳区生态环境局现场调查,问题主要涉及的企业共有8家,可经过检测发现,这些企业经营中产生的噪音符合《社会生活环境噪声排放标准》要求。

  为解决居民诉求,双井街道聘请了专业技术人员和噪音治理专家,共同对噪音疑难问题做了细致分析,并制定了治理方案——属地街道和企业共商共治来解决难题。

  根据治理方案,外企大厦底商房屋增设了隔声罩及进、排风消声器,对风机设备和排烟风道周围增设了隔声板,由此减小了设备运行噪音向外界环境的传播。在设备设施改造过程中,双井街道出资49%,涉及的相关企业出资51%。有科学合理的方案在先,有资金支持在后,共商共治顺利推进,居民的难题也解决了。

  “我们能不能把这种模式复制到百环家园18号楼去?”朝阳区生态环境局提出了这样的新思路,这个想法与劲松街道一拍即合。执法人员告诉记者,通过双井街道的这个案例,他们意识到接诉即办工作想让百姓满意,要兼顾法、理、情。如果从法律层面解决不了,那么可以尝试通过共商共治去解决“达标不合理”的问题。

  11月30日,记者来到百环家园18号楼,从居民楼向西俯瞰,商务小楼上杂乱的管道和设备排布已经有了明显改观。

  过去伸向四面八方的管道现在井然有序,通过集聚,从一个大排风口统一向不影响居大神28官网活的大神28官网排放。以前的管道没有降噪处理,铁皮暴露在外,管道里有点动静,通过铁皮的传导整个楼顶都隆隆作响,现在的管道都包裹了橡塑隔音材料,改善了噪音扰民问题。

  当日,记者随朝阳区生态环境局及属地的工作人员来到西侧商务楼的楼顶,在这里几乎闻不到油烟味。站在楼顶上,不仅可以近观改造后的各类管道,更能直观地看到各类实时监测设备。贴着居民楼的一侧,有一个白色的盒子,这是监测噪音的,管道周边还有用来监测油烟浓度、设备运行状态的装置。通过这些设备,朝阳区生态环境局可以实时了解百环家园18号楼的噪音、油烟控制情况,属地综合行政执法队执法人员的手机上也安装了相关App,居民再有相关问题诉求时,实时反馈数据会成为重要的依据。

  “历时7个月终于完成了改造。”劲松街道综合行政执法队常务副队长何铁骊说,百环家园18号楼西侧的商务小楼里原有档口总计99家。今年,在朝阳区生态环境局的技术支持下,商务小楼上的各类设备设施有了完善的改造方案。属地街道与房屋的各产权人及商户做了大量的动员工作,共同出资促成了这次改造。各家餐饮企业产生的油烟经过净化装置处理后,汇聚到集成烟道中再统一排放。“在此次改造过程中,我们各方也关注到了下水管堵塞的问题,现在商户所用的下水管线已经和居民楼分离。”

  “现在家里已经听不到噪音,也不会一开窗户就呛鼻子了。”改造工程后,可喜的变化居民看在眼里。居民刘女士告诉记者,最让她高兴的是,即便是改造工程已经结束了,后续执法部门还在关注着,住在这里心里踏实。

  在采访中记者了解到,通过共商共治,朝阳区生态环境局总结出了一套工作办法,大量达标扰民问题也迎刃而解。仍以劲松街道辖区为例,相同的办法还应用在了百环家园甲3号楼。这栋楼同样是“骑楼”,面临的难题与百环家园18号楼几乎相同。何铁骊说,甲3号楼目前已入驻11家单位,其中10家单位都涉及餐饮,该楼的11根管道排口已经整合为集成排口。“有了先例以后,共商共治中的各个环节也就推进得更为顺畅,楼顶设备设施的布局也会更加合理。”

  事实上,百环家园18号楼档口“围城”的难题早在2020年便显现出来了,之所以在2021年突然“爆发”有一个重要的因素。在该楼东侧,同样有一座2层商务小楼,当时有多家餐饮企业正要进驻,多数餐馆的装修进程过半,企业的各项手续办得差不多了,只差食品生产经营许可证了。在这个节骨眼上,18号楼的居民坐立不安了,来自西边的噪音、油烟侵扰不断,眼看这样的结果又要“复制”到东边,居民受不了了。应大神28官网居民要求,属地街道向市场监管部门提出慎重发证的建议,但这一正常履职行为却引起了商户的不满。一边是生活在噪音、油烟中的居民,一边是已经投入资金只差“拿证”的商户,属地街道一时间被双方夹在了中间。

  复盘“达标扰民”现象,除了积极推进共商共治解决已经出现的问题,源头治理才是杜绝这类问题的根本。执法人员说,执法部门的权责属于末端执法,影响已经出现却没有法条能约束的情况下,问题会变得相当棘手。记者了解到,现在商户申请营业执照时,填写的经营范围项目比较广泛,商户到底要开个什么买卖,属地及其他末端执法部门很难知道,甚至直到店铺开始装修,要开始申请食品生产经营许可证了,才得知这是一家餐馆。

  如何推进源头治理,找到问题的最优解?首先,离不开市场监管部门对环境容量的评估,让餐饮企业在单位区域内合理布局,在百姓需求和环境影响之间找到平衡点。

  商户洞察商机的眼光独到,同时餐饮等业态又有“抱团”的特性,容易形成行业集聚效应,可是一片区域究竟能承载多少家餐饮企业,由谁来评估?据了解,从2017年起,为了优化营商环境,餐饮企业申请营业所需的手续“门槛”降低了,企业的发展得到了扶持,但是业态单一、高度集中的问题逐渐出现。所以,市场监管部门评估环境容量的“先手棋”就显得尤为重要。

  其次,商业配套设施的经营审批应更加科学。记者多方求证了解到,按照相关要求,居民楼的底商是不能开餐馆的。但在实地走访中,本市像百环家园18号楼这种情况的老楼不少。“骑楼”、连廊式的建筑结构,都会导致附属商业配套与居民楼本体相连,这些商务小楼均不算底商,餐饮企业可以入驻,但排烟、噪音、下水道堵塞等问题又会对居大神28官网活产生直接影响。这些与居民楼“连体”的商务小楼在经营手续审批上是否应该有适度约束,值得相关部门进一步调研。

  最后,建设配套设施要有前瞻性。同一栋建筑,各家餐馆各走各的管道,没有统一规划,既影响城市美观,也存在安全隐患,同时也是“达标扰民”问题产生的因素之一,这样的现象究竟是怎么来的?记者与多家物业管理单位交流得知,其中大部分商务小楼都是依赖小区的配套设施。以前有的用作超市,有的是书店,但随着业态更迭,如今逐渐发展为了餐饮。但是这些建筑在兴建之初,是不具备餐饮经营基础的,所以才造成了满墙爬烟道的现状。因此,小区配套设施建设时,应当充分考虑配套设施今后的发展变化问题,预留改造空间,避免商户后期在条件不足的情况下自行改造,带来各种问题。